前言
繼國際標準化組織（ISO）在2020年5月頒布[1] ISO 23412，與國際組織FSSC基金會（Food Safety System Certification Foundation）在2021年6月將 ISO 23412 納入 FSSC 22000 附錄後[2]，台灣經濟部標準檢驗局（BSMI）也在2021年9月將 ISO 23412 納入為台灣的國家標準並頒布了CNS 23412。這意味著國際冷鏈標準將正式進入台灣市場，讓原本採取觀望的物流相關業者開始認真思考，是否要將冷鏈標準納入其物流的操作中。 您可能會想國家標準（Chinese National Standards，後簡稱CNS）不是採「自願性」方式實施，相關業者可以審視自己組織的狀況，來決定是否要採用CNS嗎？這樣的論點沒錯，但是沒有考慮到政府的未來政策方向，未來可以藉由制訂「冷鏈物流的技術法規」將 CNS 23412 的要求直接採用或參考結合到法規中，如此一來受到監管的業者就必須要遵守CNS 23412 的要求，否則將會受到政府的行政處分。
註：
1. 參閱〈ISO 23412 國際標準發布與對低溫物流的品質提升〉
2. 參閱〈ISO 23412已正式被FSSC 22000所採所用〉
CNS 23412的影響
標準介紹
標準制定與推行的目的在於改善產品、過程及服務的品質與增進生產效率，最終目的為增進公共的福祉，標準可依層級來做劃分，從底部的公司標準到最上層的國際標準（圖一），且各層級標準是會互動的，依互動的方式可分為由下而上與由上而下，由下而上互動方式，例如先有公司標準，再由各相關公司標準選取共同部分做為團體標準；由上而下互動方式的例子有，先有國際或區域標準，在由直接轉訂、翻譯或加入本國特有內容而成為國家標準。
圖一、標準的分層
ISO 23412 冷鏈國際標準發展則是這兩種互動的方式都有，標準發展初期是由下而上，由PAS 1018的行業標準向上互動制訂ISO 23412，到近期台灣的CNS 23412冷鏈國家標準發展則是由上而下，由ISO 23412國際標準向下互動制訂CNS 23412。
標準與技術法規之區別與互動
標準為「自願性」，業者可以自行決定是否採用；但技術法規是國家、國家行政主管部門及組織依據特定的立法程序制定並頒佈的法律技術規範，由國家強制力來確保實施，因此具有「強制性」。
上述是一般的通則，但如果標準經由該目的事業主管機關的引用全部或部分的表準內容為法規，那「自願性」標準的要求則為具有「強制性」。這樣的例子如果套用到CNS 23412上，就是台灣經濟部標準檢驗局（BSMI）先參考國際標準ISO 23412頒布國家標準CNS 23412，未來政府可以藉由制訂「冷鏈物流的技術法規」，來將 CNS 23412 的標準要求直接採用或參考結合到技術法規中，如此一來受到監管的業者就必須要遵守CNS 23412 的要求，否則將會受到政府的行政處分。
低溫物流相關業者的因應
有鑑於CNS 23412的頒佈，低溫物流相關業者應即早就CNS 23412的要求，來對於自我組織內部的低溫操作流程做審視，並就差異的部分來加以改進，如果業者對於CNS 23412或ISO 23412的條文要求不甚了解，也應盡快尋求外部訓練單位的協助，或者對於組織自身CNS 23412或ISO 23412的流程需要驗證，也可以尋求第三方公正單位來執行。
結論
冷鏈標準從PAS 1018行業標準向上互動成為ISO 23412國際標準，接者在台灣向下互動成為CNS國家標準，除了歸因於新冠疫情改變了人們的消費習慣，也是因為此冷鏈標準能夠真正做到冷鏈物流的品質，相關業者應將該標準的要求納入日常的運作中，除了能提供消費者食品安全與品質，也可因應政府將來可能相關的技術法規的制定。
BSI ISO 22000/ISO 23412/ISO 22716 產品經理 王仲志（Wayne Wang）撰文
2022 年 3 月
