在今年二月「經濟部水利署通過PAS 2080驗證」授證典禮上，現場冠蓋雲集、座無虛席，許多與公共工程相關的主管機關、學術機構和企業代表都到場取經。大家從頭坐到尾，無不想知道水利署究竟怎麼在不到三年內，就成為國內工程減碳的領頭羊，而且實績斐然？
單單2022年，水利署統計發包的170件水利工程，減碳量已達6.84萬tCO2e[1]，減少20.39%，綠色經費比例更達18.2%，順利達成年度預訂減碳兩成的目標。參考美國洲際交易所碳額度(EUA)期貨70.43歐元/tCO2e來換算，這樣的減碳量將等同於新臺幣約1.67億元的價值。
不只如此，水利署還培訓60位水利減碳種子人員取得「ISO 14067產品碳足跡主任查證員」資格、58人取得PAS 2080國際碳管理課程證書。
水利署長賴建信署長娓娓道來在這項「不可能的任務」背後所代表的承諾與努力，於此同時，也正悄悄地為台灣邁向系統性淨零減碳創造正向循環。「淨零排放是國際趨勢，也進入貿易規則裡，既然如此，在公共工程的面向，不管是治水或是管理層面，都不能脫離世界潮流，」賴署長在接受BSI專訪時振振地說。
[1] tCO2e是指「每噸二氧化碳當量」，為衡量衡量溫室氣體排放的單位。
一張白板上的減碳初心
這一切要從水利署獨步全球，首創的「工程碳預算管理」說起。其精神在於，自工程預算編列開始，就導入減碳思維、採行總量管制，並且分別從規劃設計、施工、營運管理各階段，擬定相對應減碳策略。
在賴署長眼裡，水利是千年古老行業，過往水利署在面對淨零排放議題，會落在以植樹固碳為主，忽略從工程減碳的可能，此刻卻正面對著如氣候變遷的全新挑戰，他一直很希望能夠再多做點什麼。
時間倒回2021年11月5號，賴署長特地召集幾位工務組的同仁到辦公室裡，商討水利署如何能更積極面對減碳議題。他一口氣拋出「工程碳預算管理」、「系統性減碳」的概念，還把所有對減碳的目標、系統性變革，全寫在白板上。
那天，也在水利署工務組組長許朝欽心中留下深刻印象，他清楚記得署長啓動變革的信念，「減碳要橫跨整個工程生命週期，把思維植入每位工程人員的DNA裡，還要跨全署的組室組成一個大團隊。」
工務組減碳團隊就是跨組室減碳大團隊的運作基底。經過逐一懇談，許組長找到8位專長、特質各異的組內成員，願意在日常公務之餘，並肩投入減碳工作。
▲ 2022年11月21日經濟部水利署工程系統性減碳通過BSI查核授證典禮合影
(由左至右為：BSI協理張嘉倫、正工程司陳加榮、副工程司蔡宗翰、科長林哲震、經濟部長王美花、組長許朝欽、署長賴建信、副工程司莊文斐、副工程司郭泰銓)
走進工務組減碳團隊的「戰情室」，三坪大的空間裡，隔間牆上也有一張大白板。團隊成員每周開一次工作圈會議、訂進度，但一開始，他們連要怎麼推進都沒有頭緒。
原因在於，當時放眼國內外，只有專案式工程碳足跡盤查的方式跟結果，如何在短時間內讓所有工程同時減碳的作法付之闕如。
為了要找到最佳解方，團隊成員翻遍文獻、研究後發現，規劃設計是減碳的關鍵階段，後續隨著工程生命周期推進，有效控管、檢討的空間會隨之下降。意即，當工程設計定案，也幾乎決定未來的碳排放量。
2022年2月25號，賴署長召開會議後的103天，工務組減碳團隊參考引用PAS 2050及
ISO 14067碳足跡國際標準，3個多月內彙編出「水利工程減碳作業參考指引」(規劃設計篇)，這是國內第一個提出碳預算管理及工程系統性減碳的指引。
這份指引扮演了聚焦、引導、對話的行動平台，為台灣公共工程在減碳的迷霧中開出一條可行的路。
接下來的1年8個月，更多水利署跨組室成員投入編寫指引的行列，陸續提出施工篇、營管篇，至此完整工程全生命周期的減碳指引，也創下台灣水利署領先世界的紀錄。
PDCA循環式品質管理
綜觀水利署這套「工程碳預算管理」有三大特色：首先，重視在地實務運作，考量工程屬性及物價指數，同時融合國際標準。
從規劃設計階段納入綠色材料、綠色工法、綠色環境和綠色能源的概念，激發現場持續創新，屏東海岸塭豐海堤段就是個好例子。
去年第七河川分署為了提升塭豐海堤段休憩機能，和輔導團隊、施工團隊集思廣益，將堤岸邊舊有仿木欄杆拆除後，留下混凝土支柱、橫桿，變成串聯步道邊界的緣石。既有坡面拆除後，敲碎成粗粒料，再回填到鋼筋石籠和堤前，配合國家的循環經濟政策再生成為護坡座椅。
在施工篇裡，也給出許多細膩且具體的引導，幫助廠商從方方面面撙節成本，增加投入減碳的意願。機具避免空轉或待機，運輸機具和挖土機怠速等待不超過5分鐘、挖土機施作空間減少廻轉角度（≦100度）。
最後也最重要的，就是活用PDCA循環式品質管理精神，把政策引導、機制擬定、系統量化管制，到自動計算開發與成效回饋全數串聯起來，持續滾動檢討，落實監控、稽核及協作共享的目的。
▲ 水利署碳管理（資產業主）決策流程
很多人好奇，水利署每年推動多達300件水利工程，到底怎麼鉅細靡遺同步掌握個案狀況，又落實年度總量排放上限？
數位轉型就是他們的祕密武器。「事實上，最早同仁來跟我討論數位轉型的計畫，我當下有些擔憂，」賴署長回憶，但減碳團隊的同仁們不厭其煩，一而再、再而三來跟我說明、討論這個投資的必要性。
在第一本指引完成後，工務組減碳團隊推出種子教師團，在全台開課巡廻宣傳，教導署內設計同仁如何計算碳排量，但因為工程項目複雜，一時半刻要上手並不容易。
為了解決使用者痛點，平素就對統計分析很有興趣，減碳團隊成員、水利署正工程司陳加榮，自願投入下班和假日時間，先後使用了VBA及Python兩種不同語言來撰寫署內的碳排管理系統。
這套程式結合公共工程經費電腦估價系統(PCCES)，第一線的工作人員只要鍵入工程編碼，就能自動得到碳係數，進而計算出碳排量、可拆解率。這套程式，現在已經進化成水利署IT骨幹裡的「工程數位轉型系統」。
回望減碳歷程，賴署長覺得跟他熱愛的馬拉松很像，「尤其跑到30到40公里這個階段，整個肌肉緊繃，腳是痛的，腰是酸的，最困難的時候，必須要告訴自己享受痛苦。」
「關鍵是我們同仁有熱情、有信心、有韌性，而且願意享受孤獨的感覺。在行動上也引進國際標準做為參考，運作起來就愈來愈有韌性，」賴署長給予署裡參與減碳工作的同仁高度肯定，「現在回頭看，水利署創造了一條路讓大家參考，無形之中也在幫助整個台灣社會減少面對氣候變遷的焦慮感。」
在管理大師管理彼得．杜拉克經典作品《創新與創業精神》裡有一段話，「目標明確，而且透過分析、系統化和辛勤工作所達成的創新，可以說是創新實務的所有內容，因為它至少涵蓋了所有有效創新的百分之九十。」
這為水利署的減碳創舉，下了最好註解。
▲ 2024年2月2日經濟部水利署通過PAS 2080驗證授證典禮合影
水利署的減碳創新大事紀
2021年11月，賴署長召集工務組同仁，提出「工程碳預算管理」、「系統性減碳」
2022年02月，函頒「水利工程減碳作業參考指引」（規劃設計篇）
2022年07月，函頒「水利工程減碳作業參考指引」（施工篇）
2022年08月，邀請BSI進行參考指引查核，最後順利通過，並確認指引具有合宜的減碳機制及可具體落地執行
2022年11月，水利署工程系統性減碳通過BSI查證辦理授證典禮
2023年10月，函頒「水利工程減碳作業參考指引」（營管篇）
2023年11月，「水利工程減碳作業參考指引 」通過第三方公正單位—英國標準協會(BSI)查核確認，進行PAS 2080:2023版驗證，榮獲國內首例授證
2024年02月，水利署通過PAS 2080驗證辦理授證典禮
